Прежде чем формировать Стратегию развития Челябинской агломерации (далее – Агломерация), необходимо:
1) трезво оценить ситуацию, в которой находится Челябинская область и, в частности, те территории, которые включены в состав Агломерации
2) понять причины сложившейся ситуации
3) оценить возможные последствия продолжения «прежних» подходов планирования социально - экономических процессов
4) разработать Стратегию развития Агломерации в полном соответствии с утверждённой Указом Президента России В.В.Путина № 683 от 31.12.2015 года «Стратегией национальной безопасности Российской Федерации» с максимальным учётом существующих и перспективных рисков.

1. Оценка текущей ситуации.

В состав Агломерации включены 7 муниципалитетов (Челябинска, Копейска, а также Красноармейского, Сосновского, Еманжелинского, Еткульского и Коркинского районов) с населением порядка 2 миллионов человек. Учитывая размеры производственных ресурсов, стоимость недвижимости и количество потребителей, сосредоточенных на территории Агломерации, без преувеличения можно утверждать, что именно Челябинская агломерация станет «главной несущей конструкцией», от которой напрямую зависит судьба всей Челябинской области.
Момент создания Агломерации пришёлся на очень сложный в социально-экономическом плане период развития Челябинской области. Обстановка существенно осложнилась по сравнению с периодом 10-летней давности.
Иначе говоря, работа по созданию Агломерации начинается не с «положительного», и даже – не с «нейтрального старта». Она начинается с «отрицательного старта».

Анализ данных нескольких рейтинговых агентств, а именно:
1. https://news.mail.ru/economics/29018960/?frommail=1 : «Челябинская область заняла последнее место в экологическом рейтинге регионов России»
2. http://www.kommersant.ru/doc/3218571 : «Дома без спроса»
3. https://newdaynews.ru/chel/593482.html : «Область нарастающего негатива: южный Урал ухудшил показатели социально-политической устойчивости»
4. http://chel.dk.ru/news/v-chelyabinskoy-oblasti-snizilas-delovaya-aktivnost-237069090 : «В Челябинской области снизилась деловая активность»),
позволяет сделать совершенно определённый вывод: бизнес-сообщество и население Челябинской области скорее негативно оценивает не только то, что делалось в последние годы в Челябинске, но и ожидает дальнейшего ухудшения экологической и экономической ситуации.
К сожалению, экономические итоги 2016 года подтверждают обоснованность опасений граждан и бизнесменов.
Приведу некоторые официальные данные.
Согласно «Итогам социально-экономического развития Челябинской области за 2016 год» (источник: www.econom-chelreg.ru):
- индекс промышленного производства снизился на 3,7%,
- ввод жилых домов снизился на 26,4%,
- оборот розничной торговли снизился на 10,5%,
- реальные располагаемые доходы населения снизились на 12,2%.

Ни для кого не секрет, что в 1 квартале 2017 года «бегство бизнеса» из Челябинска усилилось (только одна из последних публикаций, подтверждающих эту тенденцию: http://chel.dk.ru/news/v-chelyabinske-prodaetsya-etazh-biznes-tsentra-arkaim-plaza-237074612. Из неё следует, что нынешние собственники офисной недвижимости пытаются избавиться от своих объектов, но покупатели – даже при сравнительно невысоких ценах на объекты – не торопятся их приобретать, ожидая дальнейшего падения цен).
Не лучше обстоит ситуация и на рынке жилой недвижимости, стоимость которой продолжает сокращаться темпами, которые в 2 и более раза превышают средне-российские показатели.
Так, по данным, опубликованным 14.02.2017 года в материале «Дома без спроса» http://www.kommersant.ru/doc/3218571:
«Челябинск занял первое место среди 15 городов-миллионников по снижению стоимости квадратного метра жилья на вторичном рынке в январе. Согласно данным Группы компаний SRG (входит в Топ-50 крупнейших консалтинговых компаний), по состоянию на январь 2017 года средняя стоимость жилья в городе была зафиксирована на уровне 40,4 тыс. руб. кв.м и за месяц снизилась на 2,44%. За предыдущий год в Челябинске средняя стоимость упала на 7,39%»
Если учесть, что по самой приблизительной оценке стоимость недвижимости только в одном Челябинске - ещё до строительства Краснопольской площадки, Академа и Чурилово - составляла 1 триллион рублей, то получается, что за один только 2016-й год потери стоимости составили более 74 миллиардов рублей)

2. Причины сложившейся ситуации

Причины данной ситуации кроются в ошибках при стратегическом планировании социально-экономических процессов на территории Челябинской области.

Назову только некоторые из них:
1) ошибочное представление о том, что экономику области смогут «вытянуть» только крупные производители (как в горно-металлургической отрасли, так и в сельском хозяйстве). Как показывает практика, подавляющее большинство крупных производителей заинтересованы только в одном: в сокращении издержек любой ценой. С этой целью они не только сокращают персонал, что является неизбежным при дальнейшей автоматизации производства, но и упорно не желают выполнять требования природоохранного законодательства в части очистки промышленных выбросов. Это подтверждено в ходе совместных проверок Прокуратуры Челябинской области и Росприроднадзора в феврале 2017 года.

2) ошибочное намерение построить новые жилые кварталы для 300 – 400 тысяч новых жителей г.Челябинска района БЕЗ УЧЁТА состояния существующих объектов очистных сооружений (как в части очистки хозяйственно-бытовых стоков, так и в части водоподготовки на водозаборной станции, обеспечивающей Челябинск, Копейск, Коркино чистой питьевой водой). Эти объекты давным-давно нуждаются как минимум в полной реконструкции. А как максимум – необходимо строить новые очистные сооружения с новыми ЭКОЛОГИЧЕСКИ-БЕЗОПАСНЫМИ технологиями водоочистки (без применения хлора), которые смогут не только принимать стоки и готовить питьевую воду для существующего количества жителей в Челябинске, Копейске и Коркино, но и смогут нести постоянно возрастающую нагрузку в связи с планируемым новым жилищным строительством

3) непродуманное намерение разместить на территории Челябинской агломерации объекты, относящиеся к 1 – 3 классу опасности. Речь идёт об объектах «Томинского ГОКа», проект которого вот уже 3 года продвигает «Русская медная компания». Согласно Санитарно-эпидемиологическому заключению на проектную документацию «Томинского ГОКа» № 74.50.02.000.Т.000024.01 от 14.01.2016 г. в результате деятельности указанного предприятия будет образовываться 38 опасных веществ, из которых 6 веществ - по классификации МАИР - хром шестивалентный, серная кислота, сажа, бензапирен, формальдегид, пыль неорганическая …относятся к группе канцерогенов 1 класса. Документы по проекту «Томинского ГОКа» до сих пор не представлены для проведения общественной экологической экспертизы, вопреки решению Верховного суда РФ от 15.09.2016 года.

4) ненадлежащее развитие сельскохозяйственного производства на территории районов, ныне включённых в Челябинскую агломерацию. По словам первого заместителя министра сельского Е.Г.Ваганова в интервью от июня 2016 года (в настоящее время – глава Сосновского района) размеры сельскохозяйственных земель, не используемых по назначению, были очень значительными: в Красноармейском — 61 %, в Сосновском — 49 % от общего количества сельхозземель. Такая ситуация привела не только к недостаточному обеспечению Челябинска собственным продовольствием (что было компенсировано поставками продовольствия зачастую сомнительного качества из других регионов России и стран СНГ), но и к росту безработицы в регионе и падению доходов соответствующих муниципалитетов. Это обсуждалось на экстренном совещании с участием заместителя министра сельского хозяйства РФ Хатуова Д.В. 24.04.2016 года в Челябинске.

5) ошибочное решение о размещении в районе Полетаево на землях сельскохозяйственного назначения нового полигона для размещения ТБО, вместо строительства кластера по полной переработке. При этом, процент предполагаемой переработки отходов на данном объекте не будет превышать 7,5%, что уже само по себе недопустимо, по мнению Министра природных ресурсов и экологии Донского С.Е. Но, в настоящее время переработка не выполняется ДАЖЕ В ТАКОМ ОБЪЁМЕ, так как складирование мусора производится без всякой переработки (имеются документальные подтверждения).

6) нежелание переходить ускоренными темпами на экологически - чистый транспорт, работающий на метане и электроэнергии, что РЕАЛЬНО позволило бы сократить загрязнение атмосферы в Челябинске.

7) упорное нежелание челябинских металлургов внедрять современные высокоэффективные российские технологии газоочистки, позволяющие получать дополнительную экспортную выручку не только от продажи серной кислоты, но и так называемых «благородных газов» - криптона и ксенона. Эти технологии уже не первый год с успехом применяют металлурги КНР.

8) невыполнение производителями предусмотренных законодательством РФ обязанностей по рекультивации земель на территории Агломерации.

Справка: на территории всей Челябинской области по состоянию на 2016 год только одно предприятие выполняло работы по рекультивации земель в полном объёме: Закрытое акционерное общество работников «Народное предприятие «Челябинское рудоуправление», расположенное в посёлке Увельский.

3. Оценка последствий продолжения «прежних» подходов планирования социально-экономических процессов.

В случае сохранения существующих принципов управления Челябинской агломерацией негативные тенденции не только не прекратятся, но и будут усиливаться.
В результате Челябинский регион будет и далее терять инвестиционную привлекательность.
Бизнесмены продолжат увольнять сотрудников и закрывать предприятия, что вызовет дальнейший рост безработицы среди местного населения.
Стоимость коммерческой, жилой и загородной недвижимости продолжит снижаться.
Экологическая обстановка в регионе ухудшится ещё более, прежде всего – из-за дальнейшего падения качества воды в единственном питьевом источнике для всей агломерации – Шершнёвском водохранилище.
В этих условиях существует вероятность переноса саммитов ШОС и БРИКС в 2020 году в другой город.
И – как следствие – протестные настроения в регионе ещё сильнее вырастут, что недопустимо накануне проведения выборов президента России в 2018 году.

4. Предлагаемые меры, которые необходимо учесть при разработке Стратегии
развития Челябинской агломерации

4.1. В связи с тем, что на территории Челябинской области уже находится 9 из 11 миллиардов тонн промышленных отходов со всего Уральского федерального округа, мы предлагаем на уровне законодательных актов Челябинской области приостановить создание новых опасных и вредных для здоровья населения производств с образованием химических отходов 1 – 3 класса опасности, включая размещение промышленных отходов из других регионов.
Вместе с тем, в новой концепции развития Челябинской агломерации и Челябинской области необходимо закрепить - в качестве дополнительных приоритетов - развитие машиностроительных производств, металлообрабатывающих производств высоких переделов и производств по вторичной переработке материалов.
В Челябинске, как и во многих других городах области, имеется достаточное количество промышленных площадок, на которых можно развернуть подобные производства.

4.2. Законодательными актами Челябинской области запретить перевод особо ценных сельскохозяйственных земель, расположенных на территории Сосновского Еткульского и Красноармейского районов, в иные категории, принять меры к собственникам ныне неиспользуемых по назначению сельскохозяйственных земель и обязать их ввести эти земли в оборот.

Основание: «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации» (утверждена Указом Президента РФ № 683 от 31.12.2015 года):
Статья 54: Обеспечение продовольственной безопасности осуществляется за счет:
достижения продовольственной независимости Российской Федерации…повышения плодородия почв, предотвращения истощения и сокращения площадей сельскохозяйственных земель и пахотных угодий».

По данным бывшего заместителя министра сельского хозяйства Челябинской области Е.Ваганова (ныне – Глава Сосновского муниципального района), озвученным в июне 2016 года, только вокруг Челябинска не использовалось огромное количество сельскохозяйственных земель: в Красноармейском районе — 61 %, в в Аргаяшском — 54 %, в Сосновском — 49 %.

В Московской области такая работа уже проведена:
«Правительство Подмосковья составило список особо ценных сельскохозяйственных угодий. Эти земли нельзя будет использовать для других целей, в том числе для дачной застройки… В проект перечня включены земли, которые находятся в государственной и муниципальной собственности, а также принадлежат физическим и юридическим лицам — сельскохозяйственным предприятиям. «На данных участках запрещено не только дачное строительство, но и любая другая деятельность, не связанная с сельскохозяйственным производством.»
(источник: РБК: realty.rbc.ru/news/584edb749a794754ae37c6eb).

Мы поддерживаем меры по возврату в оборот сельскохозяйственных земель, начатые в 2016 году, однако, считаем их недостаточными для обеспечения продовольственной безопасности Челябинской области.

В этой связи предлагаем воспользоваться опытом Бурятии, где в апреле планируется принятие республиканского закона о передаче неиспользуемых сельскохозяйственных земель фермерам в безвозмездное пользование сроком на 6 лет.
(источник: http://www.infpol.ru/news/society/125348-fermery-buryatii-poluchat-neispolzuemye-zemli-besplatno-/):
«Фермерам в качестве государственной поддержки будет выделяться до 20 гектаров земель безвозмездно, без торгов, на срок до 6 лет. Через пять лет сельхозпроизводитель сможет оформить земельный участок в собственность. Но есть условие - земля должна в течение указанного срока использоваться по назначению. Определять это будут органы местного самоуправления, которые вправе расторгнуть договор безвозмездного пользования с нерадивым землепользователем.»

4.3. Необходимо, как было отмечено на межведомственной встрече в Минэкологии Челябинской области 18.07.2016, воссоздать «молочный пояс» вокруг Челябинской агломерации, который существовал до 1991 года. Предлагаем сделать это на территории Сосновского, Красноармейского, Еткульского районов.

О катастрофическом положении в молочном животноводстве Челябинской области говорила и сенатор от Челябинской области Заместитель председателя Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию И.А.Гехт в интервью информагентству «Правда УРФО» 13.02.2017г.

Предлагаем сделать это в том числе за счёт создания сельскохозяйственных предприятий в форме СПК, успешно зарекомендовавшей себя в нашей области (примеры: СПК «Коелгинское», СХПК «Черновской», СПК «Подовинное»).

Для привлечения потенциальных инвесторов всех форм собственности в развитие молочного животноводства в Челябинской агломерации предлагаем поддержать Предложения по созданию «Целевой программы развития молочного животноводства в Челябинской области на период до 2030 года».

Данная программа предусматривает:
1) создание «Стандартных проектов животноводческих ферм» на 500, 1000 и 2000 голов крупного рогатого скота с учётом разработок Всероссийского НИИ животноводства имени академика Л.К.Эрнста,
2) порядок взаимодействия хозяйств-участников этой программы с государственными органами, банками, гарантийными фондами и торговыми сетями
3) размещение заказов по этой программе на изготовление строительных материалов и оборудования на предприятиях Российской Федерации, и, преимущественно - на предприятиях Челябинской области.

Одним из ключевых моментов данной «Целевой программы» является полная утилизация всех отходов сельскохозяйственного производства путём строительства в новых хозяйствах установок по производству биогаза и минеральных удобрений.
Такие установки позволяют получать тепловую энергию для обогрева помещений параллельно с выработкой натурального высокоэффективного биологического удобрения, повышать плодородие почвы и сохранять чистую окружающую среду. Их производство необходимо наладить внутри Челябинской области (его можно организовать на Миасском машиностроительном заводе, имеющем многолетний опыт по производству оборудования для пищевой и нефтяной промышленности).

4.4. Вокруг Челябинска - в Сосновском, Красноармейском, Еткульском районах – запретить на уровне законодательных актов Челябинской области и соответствующих районов размещение производств и складирование отходов выше 4 класса опасности от уже существующих производств. Создать промышленный кластер по ПОЛНОЙ переработке ТБО с Челябинской свалки, который мог бы производить (после сортировки и очистки) стекло, пластиковые гранулы, картонную тару, лом чёрного металла, лом нержавеющей стали, лом меди, лом алюминия. Кроме того, из бытовой техники можно извлекать золото и серебро.
Такой промышленный кластер целесообразно создавать на основе государственно – частного партнёрства.
Это позволит провести со временем полную рекультивацию земель в Челябинской агломерации и в прилегающих к ней районах (а это - тысячи гектаров земли), занятых свалками, и вернуть их в сельскохозяйственный оборот и лесной фонд.
Например, в Крыму в ближайшие 2 года будет создано 4 мусоросортировочных и перерабатывающих комплекса.
С учётом вышеизложенного, необходимо прекратить проект создания нового полигона ТБО в Сосновском районе вблизи пос.Полетаево. В соответствии с этим проектом, под 5 новых карт для закладки ТБО планируется изъять из оборота значительные площади сельскохозяйственных земель.
Для информации: в настоящее время согласно имеющимся фактам на этот полигон свозятся ТБО практически без всякой переработки. Линия мусоросортировки не действует в соответствии с проектом.
Необходимо отметить, что предполагаемый объём переработки ТБО в Полетаево не будет превышать 10%, в то время как на действующих перерабатывающих комплексах в Швеции объём переработки с учётом дожигаемого остатка ТБО, достигает 96%.
Швеция - где давно действуют подобные комплексы - уже ЗАВОЗИТ МУСОР из Норвегии, Британии и Ирландии и отапливает "мусорным теплом" 20% всей страны.
28.12.2016 министр природных ресурсов и экологии Донской С.Е. в интервью каналу «Россия-24» сказал: «В настоящее время у нас уровень переработки отходов составляет около 7,5%. Это – очень маленький показатель для такой страны, как Россия. Нам необходимо переходить на полную переработку отходов. Технологии для этого есть.».

Таким образом, сложившаяся в Челябинской агломерации ситуация с полигонами ТБО и Челябинской свалкой противоречит статье 54 «Стратегии национальной безопасности РФ» (указ Президента № 683 от 31.12.2015 г.), «Экологической доктрине РФ» от 2002г., указаниям министра Донского С.Е. и мировому опыту.

4.5. Разработать комплексный План мероприятий по оздоровлению Аргазинского и Шершнёвского водохранилищ – по аналогии с Планом по оздоровлению Цимлянского водохранилища в Ростовской области (принят в 2016 году, срок реализации – до 2020 года, стоимость – 42 млрд.руб., из которых 39 млрд.руб. выделит федеральный центр и 3 млрд.руб. – бюджет Ростовской области).
При подготовке этого Плана необходимо минимизировать все риски поражения системы «Аргази – Миасс - Шершни» как в результате размыва кладбищ и скотомогильников, так и в результате техногенных аварий и загрязнений сельскохозяйственными отходами. Особое внимание необходимо уделить предотвращению загрязнения Аргазинского водохранилища токсичными соединениями, попадающими в реку Сак-Елга из отстойников Карабашского медеплавильного комбината, созданных ещё при СССР.
Принимая во внимание дальнейшее расширение жилищного строительства в Челябинской агломерации, предусмотреть в рамках этого Плана:
А) реконструкцию или строительство новой станции, совмещающей функции водозабора, очистки и подготовки питьевой воды БЕЗ ПРИМЕНЕНИЯ ХЛОРА: с использованием озонирования,
Б) строительство новых очистных сооружений для хозяйственно-бытовых стоков. Они необходимы для защиты Шершнёвского водохранилища, озера Смолино и реки Миасс.
Данные очистные сооружения предлагается создать на основе экологически-чистых технологий, успешно применяемых много лет на Курьяновских очистных сооружениях Мосводоканала, где очистка стоков осуществляется при помощи биологически - активного ила и ультрафиолетового излучения.

4.6. В комплексе с новыми очистными сооружениями для Челябинска построить завод по переработке осадков от очистных сооружений, который будет выпускать активированный уголь и пиролизное топливо. Оба этих товара имеют значительный спрос как на внутреннем, так и на внешнем рынке.
Такой завод уже запущен в октябре 2016 г.
Место реализации проекта: Республика Татарстан, г.Набережные Челны.
Инициатор проекта: компания «ИнтерБизнесГруппИнжиниринг».
Стоимость проекта: 846 млн.руб. (в ценах октября 2016 г.).
Количество рабочих мест: 25.
Срок жизни проекта: вечный.
Объем производства готового продукта: 21329 тонн активированного угля и 19740 тонн пиролизного топлива.
Объем будущих налоговых поступлений в бюджеты РФ: 313 млн рублей.
Ожидаемый прирост Валового регионального продукта РТ: 629 млн рублей.
Данный инвестиционный проект реализуется при поддержке Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, и включён в перечень
комплексных инвестиционных проектов по приоритетным направлениям
гражданской промышленности.
Минпромторг рассчитывает на тиражирование проекта по всей России.

4.7. Внедрить в городе Челябинске программу «Экологически-чистый транспорт».
С этой целью необходимо составить график замещения всего парка транспортных средств, работающих как в муниципальных, так и в частных транспортных компаниях, перевозящих пассажиров, на виды транспорта использующие электроэнергию либо метан.
Срок перехода на новые виды транспорта не должен превышать 5 лет.

Речь идёт о:
1. троллейбусах нового поколения с мощными аккумуляторными батареями, способными проезжать не менее 40 минут без подзарядки (это позволит охватить районы города и пригороды, где не планируется строить контактную электрическую сеть)

2. автобусах, работающих на метане. В настоящее время Челябинск нуждается в более широком вовлечении в Государственную программу Российской Федерации «Внедрение газомоторной техники» в части подпрограммы «Внедрение газомоторной техники на автомобильном транспорте» на 2015 - 2020 годы». В рамках этой программы предусмотрено значительное субсидирование затрат для предприятий- участников программы.

3. трамваях нового поколения, выпускаемых на Усть-Катавском вагоностроительном заводе. (как уже сообщалось в СМИ 29.03.2017 г., в г.Магнитогорск будут поставлены 15 новых трамваев производства УКВЗ: https://31tv.ru/novosti/tramvai-buduschego-s-ust-katavskogo-zavoda-otpravyatsya-v-15-rossiyskih-gorodov-chelyabinska-v-spiske-pokupateley-net-29-3-2017-123046.html)

Это позволить радикально сократить атмосферные загрязнения в Челябинске.

4.8. Разработать под контролем Губернатора и Правительства Челябинской области соглашение с металлургическими предприятиями которое предусматривало бы:
А) поэтапную рекультивацию земель, находящихся в пределах Челябинской агломерации
Б) поэтапное внедрение российских УРРГ (установка для разделения редких газов).

УРРГ позволяют получать дополнительную экспортную прибыль не только от продажи серной кислоты, но и – от «благородных газов» - криптона и ксенона, а так же других ценных компонентов.
Проектирование и производство УРРГ осуществляет российская группа «Криогенмаш» в г.Балашиха Московской области. В состав группы входят: специализированный проектный институт АО «Гипрокислород» и завод ПАО «Криогенмаш».
УРРГ производства «Криогенмаш» с успехом уже несколько лет используются металлургами в КНР (источник: http://expert.ru/2017/04/4/millionyi--v-vozduhe/ , «Эксперт»: «Миллионы из благородных газов» от 05.04.2017):
Цитата: «…сейчас китайская металлургия тоже чувствует себя не лучшим образом — заводы загружены далеко не полностью. В этих условиях продажа редких газов служит хорошим подспорьем — на Цзинаньском меткомбинате подтверждают, что УРРГ, поставленная «Криогенмашем» в 2011 году, и производящая 960 литров ксенона в сутки — 7500 долл. по текущим ценам, и 10 800 л криптона, окупилась за два года и теперь помогает поддерживать выручку комбината на приемлемом уровне.
Если раньше находящийся в потоке безопасности грязный кислород из ВРУ выбрасывался в атмосферу, то на УРРГ из него можно выделить тяжелые углеводы, радиоактивный радон, воду, и получить криптоно-ксеноновую смесь, которая уже разделяется на чистые криптон и ксенон.
В совокупности редкие газы дают Цзинаньскому меткомбинату около 4 млн долл. дополнительной прибыли в год."

Заключение.
Реализация предложенных мер позволит качественно изменить в лучшую сторону социально-экономическую ситуацию не только в Челябинской агломерации, но и во всей Челябинской области, вернуть доверие жителей области и инвесторов, а так же выполнить задачи, предусмотренные Указом Президента России В.В.Путина № 683 от 31.12.2015 года, которым утверждена «Стратегией национальной безопасности Российской Федерации».
Эти меры снизят уровень протестной активности населения Челябинской области, имеющей ключевое значение для обеспечения промышленного и оборонного потенциала Российской Федерации, и позволят руководству области достойно провести выборы Президента в 2018 году.

Заместитель председателя Регионального
Общественного Движения «Пояс Жизни»,
экономист В.А.Гаврилов